Отвечает Олег Анисимов:
Начну с того, что вопрос поставлен некорректно, так как в нём спутаны форма собственности (государственный vs частный) и суть деятельности, вид лицензии (коммерческий банк).
Так, банк, на 100% принадлежащий государству, может при этом обслуживать в обычном порядке компании и людей, то есть являться коммерческим. Например, Россельхозбанк и РНКБ, 100% которых принадлежат государству в лице Росимущества. Также банк, на 100% принадлежащий государству (Внешэкономбанк) по статусу может быть госкорпорацией и не выполнять функции коммерческого банка.
Со Сбербанком сложнее. Он, во-первых, имеет частных совладельцев (более 40% акций); во-вторых, контрольный пакет в этом банке принадлежит Банку России (ЦБ, Центральный банк) — организации с особым конституционно-правовым статусом.
Формально ЦБ не является органом государственной власти, не зависит от исполнительной власти и имеет специальный статус.
По факту же это институт, отвечающий за денежную политику в государстве, значит, если логически продолжать мысль, является органом государственной власти.
По другим деталям ЦБ также похож на органы государственной власти. Например, нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы и могут быть обжалованы в суде в порядке, установленном для правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Председателя Банка России по представлению Президента России назначает на должность Госдума. То есть о полной независимости от исполнительной (и законодательной) власти говорить здесь сложно.
Из закона о ЦБ. «Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти».
Фраза «от других» как бы говорит нам, что и ЦБ является органом государственной власти.
Есть и другие противоречия.
Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Но служащие Банка России не считаются госчиновниками.
Формально «Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами». Но золотовалютные резервы Банка России при этом являются частью международных резервов Российской Федерации.
Некоторые считают корректным называть Сбербанк госбанком, так как больше половины акций банка принадлежит Банку России; ведь в противном случае придётся писать, что «Контрольный пакет Сбербанка принадлежит Банку России — организации с особым конституционно-правовым статусом», а это длинновато и не сильно понятно. Другие полагают, что такое упрощение некорректно.
Сбербанк слово государство в информации о себе не использует, выдавая такую формулировку: «Основным акционером и учредителем Сбербанка России является Центральный банк Российской Федерации, который владеет 50% уставного капитала плюс одна голосующая акция. Другими акционерами Банка являются международные и российские инвесторы».
Кстати, Сбербанк здесь не вполне прав: доля ЦБ в нём больше — 52,32%.
При этом Сбербанк по факту деятельности, безусловно, является коммерческим банком. Вклады и счета в Сбербанке защищены государственной Системой страхования вкладов на сумму до 1,4 млн рублей, как и всех других банков, входящих в систему.
Подписывайтесь на телеграм-канал Финсайд и потом не говорите, что вас не предупреждали: https://t.me/finside.
Сообщить о мошенниках или задать вопрос Памятка о возврате от мошенников Телеграм-канал и чат Вкладер Белый список инвестиций Чёрный список брокеров Чёрный список пирамид и лохотронов Чёрный список телеграм-каналов Чёрный список юристов